【圖解】方山縣人民政府 《關于做好2023年安全生產工作的通知》的解讀

方政發〔2023〕12號

各鎮人民政府，縣直各單位：

2023年，全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，標本兼治、精準防控、社會共治，嚴格責任、嚴格措施、嚴格監管，推進治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，在維護安全穩定上體現更大擔當，以新安全格局保障新發展格局。

一 、樹牢安全發展理念，嚴格落實安全責任

（一）強化政治引領。各級各部門各單位要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，將其作為政治理論學習的重要內容，始終把人民群眾生命安全放在第一位，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，堅決把安全生產要求貫穿各項工作全過程各方面。宣傳部要把宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。各級黨委（組）理論學習中心組每季度至少跟進學習貫徹習近平關于安全生產重要論述一次，統籌好發展和安全，不斷提升安全生產治理能力?？h委黨校要將學習貫徹習近平總書記重要論述、安全生產和消防方針政策納入干部培訓內容。各部門、各單位要將習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神納入日常教育培訓內容，推進學習教育全覆蓋。

（二）嚴格黨政領導責任。按照地方黨政領導干部安全生產責任制規定及山西省實施細則要求，認真落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單?？h安委會每月至少召開一次會議，分析安全形勢，解決重大問題?？h黨政領導干部每月至少深入一線調研指導一次安全生產和消防工作。各鎮黨政領導和負有安全監管職責的部門和單位主要負責人每月至少深入基層一線檢查指導兩次安全生產和消防工作。

（三）落實部門監管責任。認真落實監管部門安全生產權力和責任清單，規范實施安全生產掛牌責任制。健全完善并嚴格落實重點行業領域分類分級監管和企業主要負責人安全生產考核記分辦法。明確并落實新興行業領域和職能交叉行業領域的安全監管職責，對危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，抓實全鏈條安全管理和監督。嚴格落實礦山安全監管專員制度。

（四）突出企業主體責任。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，落實主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度。依法設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，高危行業企業依法設置安全總監。落實全過程安全管理制度。依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。

二 、強化安全防范措施，提升安全生產水平

（五）加強源頭管控。發改、工信、行政審批等部門要建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯合審查，嚴格規劃、立項、建設等源頭環節安全管控。認真執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度。嚴格落實危險化學品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區轉移的淘汰落后項目。

（六）嚴格防控風險。縣政府及有關部門要建立并嚴格落實安全風險會商研判機制。督促企業建立完善安全風險防控體系，落實全過程安全管理、全員安全生產責任制度。高危行業企業要強化一線崗位操作規范，按照全員、全過程、全崗位要求，完善落實“崗位”安全風險評估、危害辨識、分級分類和風險告知等制度。建立政府購買服務和實施第三方協助檢查會診評估機制，聘請專業技術服務機構，定期對全縣煤炭、非煤、危險化學品、消防等重點行業領域安全風險防范以及自然災害防控情況開展評估會診活動，涵蓋組織、制度、技術、工程治理、風險辨識管控措施落實情況等各個方面和各個環節，開展有針對性的專項整治工作。

（七）深化“三年行動”鞏固治理。立足從根本上消除隱患，從根本上解決問題，鞏固“三年行動”成效，對安全生產專項整治“三年行動”開展情況進行全面評估，對行之有效的經驗做法與創新成果固化為制度進行推廣，對存在問題與工作短板提出改進措施和建議，著力構建安全整治長效機制。

（八）精準治理隱患。深入開展安全生產隱患排查整治行動，嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。精準排查治理重大事故隱患，并向監管部門和企業職工“雙報告”，監管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業領域探索建立雙重預防機制信息系統。

（九）推進安全生產依法治理。嚴格實施《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規，修訂完善配套制度標準。負有安全生產監管職責的部門要編制并落實年度執法計劃，推廣應用“互聯網+執法”系統，嚴格規范公正文明執法。對非法生產經營建設和不符合安全生產條件經停產整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產經營建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產停業整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規行為的企業，依法納入“黑名單”實施聯合懲戒。

（十）提升企業安全基礎管理。狠抓安全管理制度落實，全力推動企業安全生產標準化建設和雙重預防機制提質增效。高危行業企業要強化一線崗位操作規范，推行“崗位安全風險清單、崗位安全職責清單”和“崗位操作卡、應急處置卡”“兩清單兩卡”制度，其風險與職責內容、范圍、操作規范、處置要領要簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新，做到人人記得住、說得明、做得到。鼓勵高危行業領域探索建立雙重預防機制信息化系統。

三、突出重點行業領域，持續深化專項整治

（十一）煤礦。持續深化瓦斯、水、頂板等重大災害防治，強化隱蔽致災因素普查治理。嚴格瓦斯抽采達標管理。推進煤礦防治水“三區” 管理，嚴格落實防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴禁”要求。強化頂板支護技術支撐、質量管控、現場管理和觀測監測。加強機電和運輸管理，落實井下輔助運輸安全措施。全面推進煤礦智能化建設，加快推動井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監督檢查力度。

（十二）金屬非金屬礦山和尾礦庫。強化非煤礦山轉型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”。落實非煤礦山最低生產建設規模、最低服務年限標準，推進礦產資源整合，優化開采布局，實現礦權、規劃、生產系統、開采主體、管理經營“五統一 ”。推進地下礦山采空區治理，新改擴建以及整合的地下礦山優先采用尾礦充填采礦法。新建尾礦庫應采用干式排尾技術，新建、改建、擴建尾礦庫必須有配套礦山。推進方山縣平平礦業有限公司的尾礦庫閉庫銷號。

（十三）危險化學品。深入開展非法違法“小化工”整治、特殊作業專項整治。重大危險源企業全部落實重大危險源包保責任制。推進“工業互聯網+安全生產”建設和雙重預防機制數字化建設。

（十四）交通運輸。持續開展重點營運車輛和重點駕駛人源頭治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農村交通安全綜合治理，持續開展農用車違法載人專項整治。繼續推廣道路交通事故重傷員“預擔保、快搶救、后付費”機制。加快推進普通國省干線公路、農村公路安全生命防護工程和危舊橋梁改造。推進公路安全防護設施和交通秩序管理精細化提升行動，在農村公路路堤高度超過30米的險要路段安裝護欄。

（十五）建設工程施工。持續開展房屋縣政工程安全生產治理行動，壓實參建方主體責任，嚴格管控“危大工程”以及高風險作業環節，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關鍵部位的風險隱患。

（十六）經營性自建房。加強經營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責任，壓實屬地責任和行業監管責任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關證照手續。

（十七）燃氣。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業經營許可動態考核，推進燃氣企業信息化、智慧化建設。

（十八）消防。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、石油化工企業等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區、城鄉接合部、“多合一 ”等重點區域的火災防范措施，強化劇本娛樂經營場所、倉儲物流等新業態新領域的消防安全源頭管控。

特種設備、冶金工貿、民爆物品、文化旅游、農機等行業領域也要結合實際開展專項整治。

四、加強監測預警預報，完善災害防治體系

（十九）提升自然災害防治能力。加強各災種應急指揮體系建設，厘清相關部門工作職責，形成工作合力。推進綜合減災示范社區創建、災害綜合監測預警系統等自然災害防治重點工程建設，配合上級部門開展第一次全國自然災害綜合風險普查成果推廣應用，全面提升災害防治水平。

（二十）加強重點災種防范。

森林草原火災：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，強化群防群控、網格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時起降點等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執行我縣禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規用火行為。

水旱災害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實各級河長責任和河道堤防安全包保責任，推進涉河建筑物、河道內林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預警和應急響應，健全臨災關、停機制。統籌做好抗旱保供水工作。

地震災害：推進應急避難場所和地震易發區房屋設施加固工程建設。做好震情監視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預警信息服務試運行。推進高烈度區重大基礎設施風險摸排與評估工作，開展地塹斷裂帶內部分二級活動斷層探測和地震重點監視防御區內活動斷層探測。

地質災害：加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，及時預警，建立應對處置行動聯動機制，推動地質災害高易發區區域間救援協同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區域地質災害風險“隱患點+風險區”雙控試點，開展地質災害隱患點監測網點建設。

氣象災害：完善氣象監測預報預警聯動機制，加強縣城、重點鄉鎮及重點區域監測預警基礎設施和重點行業領域企業防雷設施建設，嚴格氣象災害風險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。

（二十一）完善預警響應銜接聯動機制。健全多部門、多媒體預警信息即時共享機制，完善發布渠道，打通預警信息發布的“最后一公里”。健全災害預警“叫應”和應急響應聯動機制，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區域的公共場所、轉移疏散受威脅群眾，以及停工、停學、停業、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應。

五、加強基層基礎建設，提高整體保障能力

（二十二）構建“大應急”框架。著力推動全災種指揮、全要素調度響應的應急指揮平臺建設，形成分級指揮、專常兼備、上下聯動、運轉高效的“大應急”管理框架。加大應急預案演練力度，修正完善嚴格落實會商研判、信息共享、軍地聯動、臨災預警“叫應”和聯動響應等工作機制。

（二十三）發揮專業優勢。要充分發揮行業領域組織和專業優勢，盡快完成各專委會的建立并推動制度化運行。重點行業領域專業委員會要根據需要，不定期組織召開會議，分析研判、協調處理相關問題，充分發揮群測群防監管合力，形成齊抓共管的工作局面。

（二十四）推進基層建設。要結合鄉鎮執法隊伍改革工作的推進，明確鄉鎮執法隊伍的應急管理工作職責，做到鄉鎮應急管理工作有隊伍、有職能、有制度、有裝備、有經費、有固定的辦公場所；推動基層安全生產微網格管理，每個村和社區要確定安全網格員，充分發揮微網格前哨作用，將安全生產監管服務向小微化和農村地區延伸。

（二十五）加強科技信息支撐。加快突發事件現場指揮信息系統和應急PDT窄帶無線通信網建設。推進消防物聯網遠程監控系統和安全監測預警中心建設。推廣“智慧應急”建設成果應用。在高危重點行業領域分批推進一批安全風險監測預警項目建設，提升重大安全風險的監測預警的精準性、有效性；推動城市安全風險綜合監測預警平臺建設，提升城市安全治理水平。

（二十六）推動標準化創建。生產煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業企業達到三級或者合格以上標準，加強動態管理。推進新材料、新業態和新領域消防標準化建設。切實將企業標準化建設情況作為分類分級的重要依據、提升企業基礎安全管理的重要手段與途徑，實施差異化監管，嚴厲查處標準化建設形式化、走過場，加強動態管理。

（二十七）強化宣傳培訓。充分發揮新媒體傳播高效、群眾喜聞樂見的優勢，統籌做好“4·15”全民國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“6·16”安全生產月、“11·9”消防宣傳月、“12·4”國家憲法日、安全宣傳“五進”等活動開展安全主題宣傳，各級各部門要提供政策支持和經費保障，積極鼓勵和引導社會資源廣泛參與，采用多種形式創新開展。加強領導干部安全和應急管理專業化培訓，開展應急管理干部實戰大練兵，嚴格“三項崗位人員”培訓考核。嚴格落實“從嚴考核、以考促培”要求，全面提升從業人員防范化解重大安全風險的能力素質。

六、加強應急救援準備，有效處置事故災害

（二十八）強化應急救援能力建設。完善消防救援隊伍與專業應急救援隊伍、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰工作機制，開展聯戰聯訓協同練兵。完善應急預案體系?？h政府和鎮政府年內至少組織開展一次綜合性演練，各相關部門年內至少組織開展一次部門預案演練，各企業年內至少組織開展一次綜合性應急預案演練和兩次專項應急預案演練。

（二十九）加強應急救援物資裝備保障。以政府財政資金為主，應急救援基金為輔，根據標準與需要加強事故救援與災害救助設施設備及專業裝備的配備；增加應急物資儲備品種，擴大應急救災物資儲備規模，改善消防救援隊伍基礎設施和裝備條件。

（三十）有效應對處置事故災害。嚴格落實領導干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規范化。加強會商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備，確?？焖俾搫禹憫?、科學高效處置、及時救災救助。

七、嚴格巡查考核督導，嚴肅安全追責問責

（三十一）嚴格考核巡查。加強對安全生產重點工作推進落實情況的督導檢查。完善安全生產和消防工作考核辦法，細化分解考核指標，將重點企業一并納入考核范圍，嚴格考核獎懲。對發生過重大事故、較大事故的鎮和企業開展重點巡查。巡查考核結果作為評先評優、干部選拔任用的重要依據，實施安全生產“一票否決”。

（三十二）強化警示教育。對發生的較大以上事故和典型事故，采取召開現場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育。對事故調查處理情況及時公開，并按規定組織評估。

（三十三）開展述職評議。建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度，邀請社會各方面、各階層及監管對象代表擔任述職評議員，對負有安全監管職責的部門相關負責人履職情況進行評議，評議結果納入考核成績，強化安委會相關部門落實安全生產和應急管理工作情況的監督與指導作用。

（三十四）嚴肅責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責。對瞞報事故、抽查檢查應發現未發現、應處罰未處罰非法違法生產經營建設行為的，依紀依法追責問責。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，從嚴責任追究。

附件：重點任務分工

^{方山縣人民政府}

2023年4月10日

附件

重點任務分工